市级各分中心，市中心各处室，各窗口，下属各事业单位：

为全面推动重点工作落到实处，根据市委、市政府的要求，结合实际，制订《台州市行政服务中心2017年度重点工作“挂图作战”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各县（市、区）行政服务中心参照执行。

台州市人民政府行政服务中心

2017年5月31日

台州市行政服务中心2017年度重点工作

“挂图作战”实施方案

为深入推进审改各项重点工作有力有序有效开展，确保“最多跑一次”改革走在全省前列，根据市五届一次党代会、市“两会”和全市干部大会暨“大抓项目年”动员大会精神，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面深化政府自身改革，不断优化办事流程、提升政府服务水平，力争年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的目标，拉高标杆、争先进位，勇立潮头、裂变发展，为奋力完成三大历史任务，高水平全面建成小康社会，努力把台州建设成为独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”提供优质发展软环境。

二、目标任务

围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标，对2017年度重点工作实施“挂图作战”，确保高质量完成全年各项重点工作。

（一）推进“最多跑一次”改革。

1、提高“最多跑一次”办事事项比率。梳理公布若干批“最多跑一次”事项，争取年内进中心的办事事项90%实现“最多跑一次”，其中实现即办件比率30%、“零跑腿”事项150项。加强对已公布事项的“回头看”，通过交叉督查、办事体验、群众回访等方式，落实改进措施，确保每一项公布的事项落到实处。建立“最多跑一次”负面清单，梳理未能实现“最多跑一次”事项目录，查找堵点，分析原因，领衔解决，力争年内基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

责任单位：业务处、综合协调处

2、深化办事事项“五减一容缺”。持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，对群众和企业到政府办事实行容缺受理。对能通过内部流转、系统数据库等渠道获取的材料，以及可以在上门检查、现场踏勘、联合审查时提交、补充的材料，原则上不得要求群众和企业提供。取消各类奇葩证明和不必要盖章，取消各审批环节之间不必要的前置关系。可容缺受理、可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理，允许通过网站、电子邮件、即时通讯、传真、快递等形式补交。

责任单位：业务处、综合协调处

3、加强“最多跑一次”标准化建设。推进“最多跑一次”办事事项的标准化，编制《政务服务“最多跑一次”工作规范》，将标准化创建要求与“最多跑一次”改革要求进行充分融合，在全市范围内统一“最多跑一次”办事事项申报条件、材料要求、办理流程、审查标准等要素，探索申报材料双向速递，全面推行网上预审申报、证照快递送达。

责任单位：业务处

4、推动“最多跑一次”向镇、村延伸。加强乡镇（街道）、村（村区）便民服务网点建设，推进授权到位，完善工作机制，强化人员培训，实现“最多跑一次”事项就近能办、同城通办、异地可办。

责任单位：业务处

5、完善“最多跑一次”配套制度。严格落实“两集中、两到位”，确保90%的办事事项进中心办理。召开“最多跑一次”培训会、经验交流会等，建立“最多跑一次”改革1+N制度体系，巩固提升“最多跑一次”改革工作成效。继续加大宣传力度，提高群众对改革的知晓度、参与度和获得感。制定“最多跑一次”考核办法，纳入对各相关市级部门和县（市、区）目标责任制考核。

责任单位：业务处、督查处

（二）推进“一窗受理、集成服务”改革。

1、推动综合窗口落地运转。推动各部门行政审批权限下放，实现综合窗口授权到位。加强窗口工作人员培训，强化综合窗口业务融合，解决资料多头、跑腿多次、权限“打架”、税费无法合并征收等各类问题，打通审批绿色通道，真正实现集成服务。会同市府办、市信息中心强化综合窗口涉及部门间业务专网的整合，打通条块信息系统，拓展数据共享应用，加快综合受理平台建设，为“一窗受理”提供技术保障。实现综合窗口办事事项纳入率90%。

责任单位：综合协调处、业务处

2、优化综合窗口运行流程。按照《台州市“一窗受理、集成服务”工作责任清单》，制定综合窗口业务操作实施方案（细则），再造重点环节审批流程，督促实施并联审批、模拟审批、容缺受理、统一收费等制度，督促建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”、“多图联审、多评合一、联合测量验收”制度，实现行政审批提质增效。

责任单位：综合协调处、业务处

3、强化代理代办兜底功能。将代理代办功能融入综合窗口运行规范，推行全程代办、定制代办、联动代办，实施“一个项目、一套方案、一个代办员、一个联系领导、一包到底”的“五个一”机制，助推综合窗口高效运转。

责任单位：业务处

4、编制标准化规范化的办事指南。突出“用户”导向，制定公布明确清晰的综合窗口办事规程和办事指南，精准规范每个办事项目的受理材料，一次性告知办事清单，消除模糊语言、兜底条款，避免因表述不清导致企业和群众“多次跑”和“多头跑”。

责任单位：综合协调处、业务处

5、推动服务下沉。加强对各县（市、区）综合窗口运行情况督查，提升服务水平。结合乡镇（街道）“四个平台”建设，及时将“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

责任单位：综合协调处、业务处、督查处

（三）推进多行业多领域“多证合一、证照联办”。

1、开展“多证合一”改革。全面梳理、分类办理涉企证表事项，将审批许可、登记备案、信息采集、记载公示类的一般经营项目涉企证表事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证表事项，进一步整合到营业执照上，提高营业执照的集成度，被整合的证表不再发放，并根据实施情况逐步取消证（表）同步审查，实现“多证合一、一照一码”。制定“十一证合一”标准化流程，力争四季度全市推广“十一证合一”登记制度改革。

责任单位：综合协调处、业务处

2、推进“证照联办”改革。按照“一窗受理、并联审批、统一发证”的操作流程，开展“多证合一、证照联办”“一窗受理、集成服务”。整合联办事项材料、流程、时间等要素，推进涉企证表事项标准化管理，明晰具体受理条件和办理标准，编制标准化联办规程和指南，统一授权委托书、申请表等材料，全面实行“一套材料、一张表格、一个窗口”模式。

责任单位：综合协调处、业务处

（四）推进行政审批服务标准化试点工作。

1、做好国家级标准化试点工作体系完善和组织实施工作。根据专家评审意见,完善标准体系，确定标准体系编制说明，发布标准体系。邀请第三方开展专家评审，修改完善各项标准文本。开展行政服务满意度测评，强化标准体系实施情况自查自评自纠，切实查找问题，评估方案，整改提高。开展标准体系贯彻宣传与培训，提高标准认知和贯标能力。

责任单位：业务处

2、制定发布三个地方标准。编制《政务服务“最多跑一次”工作规范》、《行政审批中介服务评价规范》、《基层便民服务中心代办服务规范》，完成市级标准发布，争取省级标准申报立项。参与编写省标《政务办事“最多跑一次”工作规范》。

责任单位：业务处

3、做好标准化现场管理工作。推广玉环市行政服务中心标准化现场管理的经验做法，全面推进中心标准化现场管理工作。通过整理、整顿、清扫、清洁，以现场指导、“定点摄影”等方式，采取规范行迹、颜色等方式对物品进行“三易三定”（易取、易放、易管理，定位、定容、定数量）管理，使中心窗口（含审批室）、办公区域及公共场所规范有序、环境整洁。强化文明礼仪培训，做到“三快”（受理快、办理快、反馈快）、“四声”（来有迎声、问有答声、走有送声、办事有回声）、“五心”（接待群众热心、解答咨询耐心、接受意见诚心、解决问题公心、工作认真细心），不断提升窗口服务水平。

责任单位：督查处

（五）推进“互联网+政务服务”建设。

1、推进数据交换与共享。配合市府办电子政务处、信息中心做好与建有行政审批服务系统的省级部门对接，尽快实现审批服务事项办理过程和结果数据的互联互通、互认共享。整合各市级部门、各县(市、区)业务专网资源，推动信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享，促进部门间网上协同办理，实现政府办事一网通办。

责任单位：综合协调处

2、开通电子证照和网上支付功能。加快建设电子证照库，完成电子印章和电子文件档案系统建设部署，积极推进电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，凡是能网上办理的事项，不得要求申请人必须到现场办理。完成浙江政务服务网统一支付平台对接支付宝等各类支付缴费应用推广，开通网上、手机、POS机、支付宝等支付功能，方便群众“零上门”缴纳税费。

责任单位：综合协调处

3、推进网上申请全覆盖。分批开通浙江政务服务网移动端网审批服务移动端、“台州政务服务”微信平台、APP多渠道统一申报受理应用，数据链路实现与浙江政务服务网无缝对接，全面、详细公示办事信息，优化网上政务服务流程，推进网上查询、网上受理、网上办理、网上反馈，力争6月底前实现50%服务事项通过政务服务网提供网上申请渠道，年底前除涉密或法律法规有特殊要求外所有政府服务事项开通网上申请。

责任单位：综合协调处

（六）建立“大督查”工作机制。

1、加强“最多跑一次”督查。制定“最多跑一次”督查方案，通过明察暗访、交叉互评、办事体验等方式加强督查，强化督查结果的运用。引入第三方监测，对“最多跑一次”改革进行群众满意度调查。充分发挥12345政务咨询投诉举报热线平台作用，加强事中事后监管。

责任单位：督查处

2、加强窗口监管。开展窗口人员“三比”擂台赛活动。修订完善《“红旗窗口”和“服务明星”评比办法》，开展季度和年度评比活动。综合运用电子评价、电话回访、日常巡查等多种方式，建立健全以第三方评议为主体，特邀监督员、阳光监督员为补充，内部巡查为常态的窗口长效监督机制，不断提升窗口和工作人员的服务水平。按照政务大厅文明城市创建的各项要求，加强窗口日常规范化管理，坚持每日巡查、定期通报，杜绝上班看手机、脱岗、聊天等不良现象的发生，努力实现全年“三零一百”，即零投诉、零查处、零纠纷，群众评议满意度100%。

责任单位：督查处

（七）加强中心文化建设和宣传工作。

1、争创“党建文化示范点”。抓好中心文化长廊建设，确保8月份投入使用。编制《重构台州标准化优质政务服务》画册，广泛宣传行政中心的发展业绩。通过加强网站建设、创办中心刊物、张贴宣传标语、树立先进典型、开展文化活动等方式，加强文化内涵提炼，增强凝聚力，打造“和合”团队。

责任单位：机关党委

2、加强中心信息宣传工作。制定年度宣传工作目标，调整信息员队伍，通过召开媒体对接交流会、信息工作培训会等，全面提升中心信息宣传工作水平。配合做好“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”、行政审批标准化等重点工作宣传，加强对重点制度创新、重要经验做法等挖掘提炼，做好专报信息的上报工作，提升群众和企业对“最多跑一次”等中心各项重点工作的认知度和影响力。

责任单位：办公室

（八）推进公共资源交易管理工作。

1、加强公共资源平台系统建设。根据《台州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》要求，完成全市公共资源电子交易系统的建设与应用，实现市级与省级、县级与市级平台系统的对接连通。及时出台全市平台系统考核办法，建立按季度通报至县级政府的工作机制，确保各地及时、准确、完整上传各类交易数据。督促县市区加快开发建设公共资源交易监督系统，及时上传监管信息和信用信息。加强公共资源交易信息整合工作，建立市场信息共享数据库和验证互认机制。强化招投标信用体系建设，起草出台市本级建立统一的招标代理机构信用评价体系的相关办法，完成省委主体责任检查相关问题的整改工作。

责任单位：市场监管处、市公共资源交易中心

2、积极推进电子招投标工作。积极有序地开发水利工程项目、省重点建设工程项目网络全流程电子招投标系统，及时做好系统技术测试和上线运行等工作，实行技术标网络评标。进一步推进国有产权和其他拓展公共资源项目的电子化交易。

责任单位：市场监管处、市公共资源交易中心

三、工作要求

1、加强组织领导。为确保各项重点工作扎实推进，成立挂图作战指挥部，何晓霞任总指挥，叶勤华、蔡云青、郭文涛、郑光美任副总指挥，各处室负责人为成员。挂图作战指挥部下设办公室，具体设在行政服务中心办公室，负责挂图作战日常协调工作，重点对照作战图，加强督查。

2、实施挂图作战。制定挂图作战推进表（详见附件），以月为单位，细化量化每项重点工作任务，明确时间节点，按图作战，分进合击，倒逼重点工作高效落实。强化责任分工，各责任处室要把任务分解到人、把责任落实到人，做到目标明、措施实、责任清。要发扬“五+二、白+黑、晴+雨”的精神，殚尽竭虑想办法，夙兴夜寐抓落实，全面推动各项重点工作按时保质完成。

3、强化督查通报。建立健全“每月一汇报、每季一分析、年终一总结”制度，各责任单位每月28日前梳理各项重点工作的完成情况，未完成的说明原因，经分管领导签字后报办公室，由办公室进行汇总梳理，每月由分管领导在主任会议上汇报上月工作实施进度；每季召开主任扩大会议，听取各处室负责人情况汇报，进行综合研判，及时发现问题、研究对策；年终进行分析评议，总结经验，查找不足，不断提升中心工作水平和服务能力。

附件：台州市行政服务中心2017年度重点工作作战图

附件

“最多跑一次”作战图

“一窗受理、集成服务”作战图

“多证合一、证照联办”作战图

标准化试点工作作战图

“互联网+政务服务”作战图

构建“大督查”工作格局作战图

公共资源交易管理工作作战图

加强文化建设作战图

办公室工作作战图

抄送：各县（市、区）行政服务中心

台州市人民政府行政服务中心       2017年6月2日印发